省人民政府办公厅关于印发贵州省乡镇自用船舶规范管理专项整治工作方案的通知（黔府办函〔2025〕31号）

Summary

(1)　 The notice issued by the Provincial Government's Office on the release of the "Guizhou Province's Township Self-Used Boat Normative Management Special Rectification Work Scheme" aims to strengthen the management of township self-used boats and prevent accidents. The scheme is a response to the severe consequences of the 12/2 sinking of a boat in Qianxinan and a series of recent boat accidents.

(2)　 The goal of the scheme is to enhance the fundamental safety of township self-used boats, eliminate potential safety hazards, and ensure the safety of people's lives and property. The scheme will be implemented in three phases: education and training, normative management, and concentrated rectification.

(3)　 During the education and training phase, township self-used boat owners and operators will be educated on boat safety and management. This will include training on boat safety and operation, as well as the establishment of a system for monitoring and managing township self-used boats.

(4)　 During the normative management phase, township self-used boats that meet the technical requirements will be registered and managed. This will include the installation of identification plates, the registration of boat names, and the establishment of a system for monitoring and managing township self-used boats.

(5)　 During the concentrated rectification phase, township self-used boats that do not meet the technical requirements will be removed from operation. This will include the removal of boats that are not registered, boats that are not seaworthy, and boats that are being used for illegal activities.

(6)　 The scheme emphasizes the importance of government leadership, departmental coordination, and the participation of all relevant parties. The scheme also emphasizes the need for a long-term mechanism to ensure the safety of township self-used boats.

(7)　 The scheme requires the participation of various government departments, including the transportation department, the emergency management department, the public security department, and the water resources department. The scheme also requires the participation of township governments, boat owners, and operators.

(8)　 The scheme emphasizes the importance of strengthening organization and leadership, promoting publicity and education, and ensuring funding support. The scheme also emphasizes the need for regular inspections and evaluation to ensure the effective implementation of the scheme.

(9)　 Overall, the scheme aims to strengthen the management of township self-used boats, eliminate potential safety hazards, and ensure the safety of people's lives and property.

Original

(1)　 省人民政府办公厅关于印发贵州省乡镇

(2)　 自用船舶规范管理专项整治工作方案

(3)　 的通知

(4)　 黔府办函〔2025〕31号

(5)　 各市、自治州人民政府，各县（市、区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

(6)　 经省人民政府同意，现将《贵州省乡镇自用船舶规范管理专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

(7)　 贵州省人民政府办公厅

(8)　 2025年7月16日

(9)　 （此件公开发布）

(10)　 贵州省乡镇自用船舶规范管理

(11)　 专项整治工作方案

(12)　 为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，根据省委、省政府有关决策部署，深刻汲取黔东南“12·2”较大沉船事故以及近年来省内外一系列船舶安全事故教训，切实提升乡镇自用船舶本质安全，从根本上解决乡镇自用船舶管理顽疾，消除安全隐患，保障人民群众生命财产安全，特制定本工作方案。

(13)　 一、整治目标

(14)　 通过专项整治，精准摸排全省涉水乡镇（街道）自用船舶底数，建立机制、分类处置、规范管理。健全行业指导、属地管理的责任体系，构建上下联动、部门协同、多措并举、层层抓落实的安全共管局面。有效遏制事故发生，保障人民群众生命财产安全。

(15)　 二、整治范围及对象

(16)　 全省涉水乡镇（街道）船长不足10米用于农业生产、日常生活的自用船舶，包括已检丈登记或未检丈登记乡镇自用船舶（含乡镇“三无”船舶）。

(17)　 三、整治原则

(18)　 （一）政府主导。

(19)　 建立省市管督导、区县管区域、乡镇（街道）管现场的安全监管层级责任制，构建水上联合监管体系。本次专项整治由各级人民政府统筹，交通运输部门牵头会同应急管理、农业农村等部门负责。乡镇政府（街道办事处）配合县级交通运输部门具体实施，全面负责辖区水域内乡镇自用船舶专项整治工作。

(20)　 （二）部门联动。

(21)　 交通运输、应急管理、气象、农业农村、公安、文旅、水利（水务）等部门加强沟通协调，建立气象、水文、地灾信息共享，应急处置、联合执法机制，共同打击船舶超员、超载、非法营运、冒险航行、非法捕捞等违法行为，形成监管有力、运行高效的联勤联动监管格局。

(22)　 （三）分类处置。

(23)　 按照“规范一批、整治一批、清理一批”的工作思路，“减存量、控增量”分类采取措施进行处置。对于符合技术规范要求并纳入乡镇登记管理的船舶，完善乡镇自用船舶登记手续，并规范管理。对于不符合乡镇自用船舶使用属性及技术规范要求的船舶，采取“定点上岸、定期处置、定人监督”措施，确保动态清零。

(24)　 四、整治步骤

(25)　 深入开展为期一年的专项整治工作，从2025年7月开始，逐步形成乡镇（街道）依责履职、部门协同治理的长效机制。

(26)　 （一）工作部署及宣传动员阶段（2025年7月）

(27)　 1.工作部署，制定整治方案。严格落实地方政府责任，各市（州）要结合实际制定整治方案，明确任务和职责、整治措施。督促指导各区县制定具体实施方案，压实各方主体责任，分步骤有力有序推进专项整治工作。

(28)　 2.宣传动员，营造浓厚氛围。多渠道开展宣传教育活动，广泛深入宣传《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《贵州省水路交通管理条例》等相关法规文件，提高船主对乡镇自用船舶和“三无”船舶整治工作认识，取得群众的理解和支持，为专项整治工作顺利开展营造良好的社会氛围。涉及乡镇（街道）要制作告知书，通过面对面、电话、视频等方式，宣传到户到人，确保各项工作有序推进。

(29)　 （二）教育培训和排查阶段（2025年8月至2025年9月）

(30)　 1.教育培训，增强安全意识。广泛开展自用船舶安全驾驶技能培训、水上安全知识进乡镇（街道）、进校园等活动，分批次为乡镇（街道）从事检丈的人员进行集中培训，并在村委会采取召开“坝坝会”等方式宣讲乡镇自用船舶管理相关业务知识；指导有条件的乡镇（街道）建立船主联络群，对临期需要办理申报检丈登记的船舶提前告知。切实提高船主及驾驶员安全意识、操作技能和自救能力。

(31)　 2.精准分类，健全管理台账。涉水乡镇（街道）要根据前期开展的“全覆盖、拉网式”摸底情况，准确掌握辖区内停靠的各类船舶（含“三无”船舶）数量、船型和所有人、船舶证件情况及活动范围，精准分类、登记造册，健全管理台账，确保不漏一户一船。

(32)　 （三）规范管理阶段（2025年10月至2025年11月）

(33)　 涉水乡镇政府（街道办事处）根据乡镇自用船舶排查情况，对符合条件的自用船舶进行登记造册。

(34)　 1.船舶检丈。涉水乡镇（街道）负责发放带有唯一编号的乡镇自用船铭牌，并安装到确认登记的自用船上，完成自用船舶船名等标识标牌喷涂、登记及检丈工作。

(35)　 2.规范船名标识。涉水乡镇（街道）根据工作实际，拟定船名及标识标牌喷涂及船铭牌安装时间计划表，并逐户通知。交通运输部门指导完成载重线勘画和安装船铭牌（按“县名＋乡（镇）名＋自＋编号＋船主名＋限载X人＋禁止营运＋禁止非法捕捞”格式）。统一制作船铭牌，统一编号，核定装载定额。

(36)　 3.规范管理。明确船舶归属用途，设立固定停靠点，规范集中停靠及监管责任人，并配备救生衣或救生圈，禁止携带渔具进入禁渔区，禁止渔船非法载客。

(37)　 4.强化应急演练。县级交通运输部门指导涉水乡镇政府（街道办事处）制定水上突发事故应急处置方案，配备必要的救助力量，并定期开展有针对性的水上应急救助演练，有效应对随时可能发生的各类水上突发事件，提升水上突发事件应急处置能力。

(38)　 （四）集中整治阶段（2025年12月至2026年4月）

(39)　 重点整治乡镇“三无”船舶，按照“整治一批、清理一批”工作思路，分类采取处置措施。

(40)　 1.分类治理。涉水乡镇政府（街道办事处）对不符合登记和检丈达不到要求的船舶（宽度不足1.1米）及未主动退出和新增的船舶，列出整治清单，由县级政府牵头，县级交通运输、公安、农业农村、市场监管等相关部门协同开展整治工作，涉及的乡镇政府（街道办事处）积极配合。不符合检丈要求、破损严重、不适航且无修复价值的乡镇自用船舶，船主应当及时将其拖离航行水域，消除事故隐患；未拖离的，由乡镇政府（街道办事处）配合县级有关部门责令限期拖离。涉水乡镇政府（街道办事处）要加强对自用船舶的登记，安排专人负责加强同区县交通运输局对接沟通，确保自用船舶的登记工作合规合法。

(41)　 2.船舶处置。对乡镇“三无”船舶、不符合检丈标准、破损严重的自用船舶引导船主自愿淘汰并拆解，对于船宽小于1.1米乡镇自用船舶的拆解给予适当补贴。

(42)　 3.完善安全制度。完善县（市、区、特区）、乡镇（街道）、船主三级安全责任制，建立健全自用船舶日常安全管理制度（包括安全检查制度、定期安全培训教育制度和责任追究制度等），并督促实施。

(43)　 4.强化监管实效。健全县（市、区、特区）、乡镇（街道）、船主三级风险防范安全管理体系，建立联防联控机制，落实包保责任，加强日常巡查，对发现的问题，要及时整改，确保乡镇（街道）水上安全。

(44)　 （五）巩固提升和建立长效机制阶段（2026年5月至2026年6月）

(45)　 对于已完成规范管理的自用船舶，巩固提升成果，建立长效机制；对于拟新建的自用船舶，免费提供典型船型图纸、严格登记管理；提升本质安全，加快实施渡改桥工程。

(46)　 1.免费提供典型船型图纸。省级交通运输部门（船舶检验机构）在前期开展调研的基础上，免费提供适用的乡镇自用船舶典型船型图纸，材质统一为金属材质（含钢质、铝合金等），其他材质建议不再新增。乡镇自用船舶船型图纸以省级提供为主，各市州可根据本辖区水域特点、管理要求、群众出行习惯等，免费提供适合本辖区特定水域（库区）的乡镇自用船舶典型船型图纸。

(47)　 2.严格登记制度。对于申请新增的自用船舶，要严格把好源头关，应查询相关用地、用林等生产证明。要明确用途和航行范围，严格按照村民农业生产生活需要进行登记。

(48)　 3.实施渡改桥工程。市县交通运输部门应针对农村地区涉水乡镇村民有农业生产自用过河需求的渡口，加快实施渡改桥工程。结合渡口河面宽度、人车渡运流量、历年安全事故情况、两岸路网条件、基本农田和生态红线等因素，分类分批稳步组织实施。

(49)　 4.建立长效机制。各级政府、部门要建立长效机制，认真履行职责，总结整治工作成效、经验及存在的薄弱环节，全面评估自用船舶安全管理现状，切实落实规范管理要求。

(50)　 五、职责分工

(51)　 （一）各级政府：

(52)　 县级政府要明确牵头部门统筹开展乡镇自用船舶规范管理专项整治工作。建立县（市、区、特区）、乡镇（街道）、船主三级风险防范安全管理体系，建立“三无”船舶联合认定机制开展辖区水域乡镇自用船舶（“三无”船舶）的清理和登记工作。建立整治台账，列出整治清单，制定整治措施，加强乡镇自用船舶常态化监管。县（市、区、特区）政府要负责对整治期间各成员单位履职情况进行定期或不定期督导检查，对履职不到位的单位给予通报。

(53)　 （二）交通运输部门：

(54)　 负责专项整治工作的组织协调，指导乡镇（街道）完成自用船舶的规范管理工作。联合农业农村、水利（水务）、文化和旅游等部门打击通航水域非法营运和超范围航行的行为，依法取缔乡镇“三无”船舶，查处各类违章行为。

(55)　 （三）应急管理部门：

(56)　 配合相关部门指导乡镇（街道）自用船舶安全管理和制定水上突发事件应急处置方案，开展应急演练，做好应急处置；根据职责开展乡镇自用船舶生产安全事故调查处理工作。

(57)　 （四）公安部门：

(58)　 负责专项整治工作的社会治安和秩序维护工作，及时处置突发治安事件。配合做好乡镇“三无”船舶清理整治工作，为专项整治工作提供治安保障。

(59)　 （五）司法行政部门：

(60)　 负责整治工作及实施方案等规范性文件、有关法规规章合法性审查等工作。

(61)　 （六）水利（水务）部门：

(62)　 负责开展职责范围内河道执法巡查工作，会同交通、公安等部门依法打击“三无”船舶河道采砂违法行为。

(63)　 （七）农业农村部门：

(64)　 负责维护渔业生产秩序，依法打击乡镇自用船舶、“三无”船舶从事非法捕捞、违规垂钓行为。

(65)　 （八）文化和旅游部门：

(66)　 配合相关部门做好旅游景区水域范围内乡镇自用船舶非法营运监管工作。

(67)　 （九）市场监管部门：

(68)　 协助相关部门打击自用船舶的非法经营等违法行为，会同相关部门依法取缔非法经营造船场所。

(69)　 六、工作要求

(70)　 （一）强化组织领导。

(71)　 在省推进交通强省建设工作领导小组框架下，建立由省政府分管领导任召集人的省乡镇自用船舶规范管理专项整治工作机制，整体联动推进整治工作。省交通运输厅具体负责处理日常事务和有关工作。各级各部门要切实加强统筹协调，明确工作任务分工，确保专项整治工作取得实效。

(72)　 （二）强化舆论宣传。

(73)　 充分发挥新闻媒体作用，积极宣传乡镇自用船舶规范管理专项整治的政策举措，积极开展政策宣传和解读，引导乡镇（街道）水上从业者积极参与。充分利用传统媒体和“三微一端”等新媒体，强化水上安全意识，积极推选宣传先进典型，营造乡镇（街道）水上本质安全提升的良好氛围。

(74)　 （三）强化资金保障。

(75)　 各级人民政府要加大乡镇（街道）水上安全经费投入，并将其纳入同级财政预算保障。所在地人民政府将安全管理有关经费纳入同级财政预算保障。省交通运输厅统筹本部门预算及中央财政油价补贴对乡镇自用船舶拆解和水上救生设施物资配置予以支持。

(76)　 （四）强化督促落实。

(77)　 各级各部门要主动担当作为，强化沟通协作，推动乡镇自用船舶专项整治工作各项任务落地落实。适时召开调度会、专题会，研究解决存在的困难和问题，定期调度工作进展情况。建立信息报送机制，定期报送整治工作开展情况，确保工作有力有序有效推进。