Summary

(1)　 To accelerate the development of new and high-tech industries in Anhui Province, the provincial government has proposed several key measures. Firstly, it aims to create new highlands for industrial clusters by upgrading the quality of new and high-tech industry clusters, developing advanced manufacturing industry clusters, and fostering a batch of leading enterprises and supporting enterprises. The province will also establish a mechanism for cross-regional cooperation and innovation, and strive to build 90 provincial-level demonstration bases and 10 national-level industrial clusters by 2030.

(2)　 Secondly, the province will focus on developing county-level characteristic industries, with a focus on developing a few leading industries in each county, and striving to achieve a cluster effect. It aims to build a batch of characteristic industry clusters with large scale, strong supporting capabilities, and strong driving force, and to create a batch of high-level comprehensive service platforms for industry clusters.

(3)　 Thirdly, the province will accelerate the layout of future industry leading areas, establish a mechanism for the growth of future industry investment, and perfect the mechanism for professionalized and coordinated promotion. It aims to build a batch of future industry leading areas, strive to build 30 provincial-level future industry leading areas, and create at least 5 national-level future industry leading areas by 2030.

(4)　 Fourthly, the province will construct innovative and vibrant areas, leveraging the role of the Hefei National Science Center and other innovation sources, linking global innovation resources, gathering domestic and foreign top innovation service institutions, and perfecting a comprehensive innovation service system. It aims to build a batch of internationalized innovation service companies with global service capabilities.

(5)　 Fifthly, the province will create a demonstration platform for the integration of emerging industries, around the development needs of emerging industries, accelerating the cultivation of marketized new-type R&D organizations, R&D intermediaries, and R&D outsourcing services, and building a comprehensive design service ecosystem.

(6)　 Sixthly, the province will create a digital economy cluster area, perfecting the policy system and coordination mechanism for promoting digital industry and industrial digitization, releasing the potential of data as a new production factor, and accelerating the construction of national data comprehensive experimental zones and data annotation bases.

(7)　 Seventhly, the province will moderately advance the layout of new-type infrastructure, relying on artificial intelligence, data openness, platform openness, and achievement sharing, and accelerating the reform of the national unified calculation power network, upgrading and perfecting the provincial calculation power coordination and scheduling platform, and building a low-cost, high-quality, and easy-to-use calculation power service supply system.

(8)　 Eighthly, the province will implement the "Artificial Intelligence +" action plan, supporting enterprises in building intelligent production lines, digital workshops, and digital transformation demonstration projects, and promoting the application of digital technologies in industries.

(9)　 Ninthly, the province will expand high-level opening-up, focusing on integrating into the global supply chain, linking global scenarios, and enhancing the international competitiveness of the industrial chain, and implementing the "Huiyang goes global" action plan, strengthening cooperation with countries along the Belt and Road, and expanding into new markets such as RCEP.

(10)　 Tenthly, the province will create an internationalized high-end platform, making good use of the World Manufacturing Industry Conference, the Huiyang Roundtable Conference, and the RCEP Industry Development Consultation Conference, and deepening cooperation with multinational companies, international business associations, and bilateral funds.

(11)　 Eleventhly, the province will promote green and low-carbon transformation, introducing and cultivating projects with green technologies, green management capabilities, and green processes, and driving the green and low-carbon transformation of the industrial chain and supply chain.

(12)　 Twelfthly, the province will accelerate the development of green industries, supporting enterprises and parks in strengthening cooperation with domestic and foreign green and low-carbon industry leaders, social organizations, and introducing advanced green and low-carbon technologies, products, and services, and promoting the development of green and low-carbon demonstration areas.

(13)　 Thirteenthly, the province will strengthen forward-looking planning, responding to the new round of technological revolution and industrial transformation trends, focusing on national major needs and strategic competitive fields, predicting the demand for frontier technologies, evaluating the application prospects and market potential, and clarifying the direction of industrial development.

(14)　 Fourteenthly, the province will emphasize coordinated development, optimizing the layout of industries, guiding local areas to develop in accordance with their own advantages and characteristics, and avoiding homogeneous competition and low-level repetition.

(15)　 Fifteenthly, the province will highlight talent introduction, strengthening the connection with national major talent projects, optimizing the implementation of provincial talent policies, introducing and cultivating a batch of strategic technology talents, technology leaders, young technology talents, high-level innovation teams, outstanding engineers, and high-skilled talents.

(16)　 Sixteenthly, the province will conduct merger and acquisition recruitment, surrounding key industrial chains, and supporting high-quality enterprises to expand resources through mergers and acquisitions, and encouraging listed companies to acquire high-quality assets that can strengthen

Original

(1)　 各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

(2)　 为深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署和省委工作要求，立足新形势、新环境、新要求，坚持前沿思考、前沿观察、前沿行动，坚持前瞻引领、系统谋划，更好发挥有效市场和有为政府合力，统筹做优增量盘活存量，推动科技创新与产业创新深度融合，培育“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的创新生态，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快打造具有重要影响力的新兴产业聚集地，现提出以下意见。

(3)　 一、打造产业集聚新高地

(4)　 1．提升新兴产业集群能级。实施战略性新兴产业集群发展工程，推动资源集聚、主体集中、成果集成，深化产业内、产品内专业分工。以产业链为主导，以企业为主体，建立跨区域产业协作机制。开展省级新质生产力产业基地示范创建，打造引领新质生产力发展的主阵地。力争到2030年，打造省级示范基地90个以上、国家级产业集群10个以上。实施先进制造业集群梯度培育工程，培育省级先进制造业集群30个以上。加快引育总部型龙头企业，开展小微企业育苗行动，培育一批产业集群“配套专家”企业，构建“龙头+配套”企业生态圈。（牵头单位：省发展改革委；配合单位：省工业和信息化厅，各市人民政府；以下配合单位均含各市，不再列出）

(5)　 2．壮大县域特色产业规模。各县（市、区）以开发区为主要载体，发挥比较优势，选准1—2个主导产业，打造一批规模体量大、延伸配套好、支撑带动强的特色产业集群，力争到2030年实现百亿规模集群县域全覆盖。以做大规模、做长链条、做优质量、做强品牌为目标，“一群一策”实施产业诊断，聚焦集群内企业共性需求，加力布局技术研发、检验检测、中试熟化等公共服务平台，力争到2027年每个县域产业集群建设不少于1个高水平综合性公共服务平台。引导集群内龙头企业开展集群品牌建设试点，建设公共营销渠道，加快由CMT（来料加工）、OEM（原始设备制造商）向ODM（原始设计制造商）、JDM（联合设计制造商）、OBM（原始品牌制造商）模式转变。推动链主企业面向县域特色产业集群开展跨区域、上下游产需对接活动，带动产业链供应链协同配套，构建产业集群生态。（牵头单位：省发展改革委；配合单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅）

(6)　 3．加快布局未来产业先导区。实施未来产业培育壮大工程，建立未来产业投入增长机制和专业化协同推进机制，在“7+N”领域实行细分赛道“一业一策”，完善“源头创新—技术转化—产品开发—场景应用—产业化—产业集群”联动迭代机制，系统构建技术产品化、产品产业化、产业规模化的全链条发展生态。建设一批未来产业先导区，力争到2030年，建设30个左右省级未来产业先导区，创建不少于5个国家级未来产业先导区。（牵头单位：省发展改革委；配合单位：省科技厅、省工业和信息化厅）

(7)　 4．建设创新集聚活跃区。发挥合肥综合性国家科学中心、国家实验室等创新策源作用，链接全球创新资源，集聚国内外头部科创服务机构，完善资本、技术、人才、数据等全要素创新服务体系，培育具有国际战略视野和全球服务能力的科技集成服务商。支持各市持续完善科研教育、现代商务、文化休闲等配套设施，着力打造适宜创新的城市空间、凝聚创新的承载平台、包容活跃的创新氛围、紧密互动的创新网络，为生产关系重构和创新主体活力充分释放创造制度和载体支撑。（牵头单位：省发展改革委；配合单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅等）

(8)　 5．打造“两业”融合示范标杆。围绕新兴产业发展需求，专项引育专业服务机构。加快培育市场化新型研发组织、研发中介和研发外包服务，构建“设、研、产、销”综合设计服务生态体系。推动跨境或区域性检验检测互认合作和技术交流，引育会计、审计、决策、市场、法律、金融等专业咨询服务骨干企业，打造生产性服务业集聚创新区。鼓励基础电信运营企业、互联网平台企业与生产性服务业企业等联合组建专业化平台，打造标杆应用示范，助力服务业数字化转型。推动先进制造业和现代服务业深度融合，发展全生命周期管理、总集成总承包、共享制造等服务型制造新模式，培育服务型制造标杆企业，打造制造服务一体化应用场景，建设一批服务型制造集聚区。实施供应链创新应用工程，积极发展冷链物流、外向型供应链、应急物流和供应链金融等新业态。（牵头单位：省发展改革委；配合单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管局、省地方金融管理局等）

(9)　 二、激活数字经济新动能

(10)　 6．打造数字经济集聚区。完善促进数字产业化和产业数字化政策体系和协调机制，加强开源体系建设，释放数据新型生产要素潜能。加快建设国家数据要素综合试验区、国家数据标注基地，开展数商培育行动，引育服务型数商、重点领域数商和行业龙头数商，建设一批行业可信数据空间。推动数字技术、数据、场景、平台、解决方案等互融共生，打造区域支柱型和特色型数字产业集群。完善数据分级分类安全保护机制，筑牢数据安全发展屏障。（牵头单位：省发展改革委；配合单位：省工业和信息化厅、省数据资源局）

(11)　 7．适度超前布局新型基础设施。依托人工智能、数据开源、平台开放、成果共享等方式建设新型基础设施。加快全国一体化算力网改革，升级完善省级算力统筹调度平台，打造低成本、高品质、易使用的算力服务供给体系。支持高水平通用大模型开放调用和本地化部署，加快布局行业垂直大模型。推动传统基础设施智慧化改造，鼓励有条件的地区构建城市级物联网，打造城市数字孪生体。（牵头单位：省数据资源局；配合单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省通信管理局）

(12)　 8．实施“人工智能+”行动。坚持产线数字化和产品数字化并重，支持企业建设智能产线、数字化车间，争创“灯塔工厂”。鼓励有条件的企业开展数字化集成应用创新，实施数字化转型示范项目，打造行业应用场景。实施“上云用数赋智”行动，汇集一批高质效数字化转型服务商，提供中小企业“用得上、用得起、用得好”的数字化解决方案。丰富数字消费产品服务供给，引育数字消费品牌企业，打造“实数融合”消费新场景。（牵头单位：省工业和信息化厅；配合单位：省商务厅）

(13)　 三、拓展国际合作新空间

(14)　 9．扩大高水平对外开放。以融入全球供应链、链接全球场景、提升产业链国际竞争力为目标，推动新兴产业对标提升，实施“徽动全球”出海行动，加强与共建“一带一路”国家经贸合作，大力开拓RCEP等新兴市场，扩大优势产品出口，拓展中间品贸易和新型易货贸易。开展“跨境电商走进产业带”专项对接，探索运用大语言模型赋能跨境电商中小微企业，鼓励有条件的企业通过自建、合建、租赁等方式拓展在共建“一带一路”等重要市场海外仓布局。推动优势产业“抱团出海”，支持企业通过对外投资合作带动产品、技术、服务、品牌、标准“走出去”。（牵头单位：省商务厅；配合单位：省发展改革委）

(15)　 10．打造国际化高端平台。用好世界制造业大会、海客圆桌会、RCEP产业发展恳谈会等平台，深化同跨国公司、国际商协会、双边基金等机构合作，发挥安徽自贸区、“一带一路”产能合作示范区等载体作用，拓宽全球招商渠道。鼓励外商投资企业利润再投资，开拓利用外资新模式新渠道。加快组建国际化协会，服务外贸出口企业提升研发创新、标准体系建设、国际市场销售、知识产权保护、全球化经营能力。引进国际知名品牌会展项目，培育发展新型品牌会展，加大品牌会展国际宣传、国际输出力度。（牵头单位：省商务厅；配合单位：省工业和信息化厅、省外办）

(16)　 四、开辟绿色低碳新路径

(17)　 11．推动绿色低碳转型。大力引进和培育具备绿色工艺、绿色技术、绿色管理能力的项目，带动产业链、供应链绿色协同提升。探索实行智慧生态管理、环境综合治理托管服务、生态环境导向的开发（EOD）等模式创新。（牵头单位：省发展改革委；配合单位：省工业和信息化厅、省生态环境厅）

(18)　 12．加快发展绿色产业。支持企业、园区加强与国内外绿色低碳领域龙头企业、社会组织交流合作，积极引进绿色低碳先进技术和工艺、产品和服务。拓展绿色低碳典型应用场景，构建重点产品碳足迹体系，培育专业化绿色低碳服务机构，打造一批绿色工厂和零碳园区。开展重点领域能效诊断，推广节能咨询、诊断、设计、改造等“一站式”综合服务模式。加强公共机构节能降碳管理。（牵头单位：省发展改革委；配合单位：省工业和信息化厅、省生态环境厅）

(19)　 五、创新精准招引新模式

(20)　 13．加强前瞻谋划。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，面向国家重大需求和战略必争领域，着眼未来5—10年乃至更长时间，预判前沿技术需求，评估应用前景和市场潜力，明确产业发展重点方向，力争在若干关键领域、细分领域抢占发展先机。（牵头单位：省发展改革委；配合单位：省科技厅、省工业和信息化厅）

(21)　 14．坚持协同发展。优化产业布局，引导各地因地制宜、错位竞争，选准细分赛道，防止同质化竞争、低水平重复建设，推动区域之间、集群之间资源整合共享。落实重大生产力布局要求，有序规范引导相关产业高质量发展。支持皖北地区集中力量打好重点产业集群建设攻坚战。（牵头单位：省发展改革委；配合单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省各新兴产业推进组办公室）

(22)　 15．突出招才引智。加强与国家重大人才工程衔接，优化实施省人才政策，引进培育一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队、卓越工程师和高技能人才。实施外国人来华工作便利化试点，搭建海外人才交流合作平台，探索建设宜居宜业的国际人才社区。聚焦重点产业链“卡脖子”环节和企业重大技术需求，引育创新团队，落地一批高科技含量、高成长潜力的科创项目，打造科技型企业集群。发挥高能级创新平台引育、孵化、衍生功能，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各类主体相互协同的创新联合体，开展成果转化、技术开发、人才培养、产业化落地等合作。（牵头单位：省各新兴产业推进组办公室；配合单位：省科技厅）

(23)　 16．开展并购招商。围绕重点产业链，梳理潜在并购标的企业清单，支持优质企业围绕产业链上下游加大资源整合力度，鼓励上市公司收购有助于强链补链、提升关键技术水平的优质资产。支持企业通过实物投资、股权置换、联合投资、特许经营、营销合作等方式开展对外投资合作，提升跨国经营能力。搭建“一站式”并购资源聚合平台，集聚整合银行、证券、基金、资产评估机构等资源，为并购主体提供需求挖掘、撮合交易、资产转让等全生命周期综合服务。（牵头单位：省工业和信息化厅；配合单位：省发展改革委、省财政厅、省国资委、省地方金融管理局、安徽证监局、省各新兴产业推进组办公室）

(24)　 17．深化链式招商。加强重点产业发展研究，动态绘制产业链图谱，针对链条薄弱环节，摸排梳理目标企业清单，开展靶向招商。依托“链主”企业，引进配套企业、上下游企业和生态合作伙伴，培育大中小企业融通发展的产业集群。（牵头单位：省各新兴产业推进组办公室）

(25)　 18．创新资本招商。坚持运用投行思维开展资本招商，依托市场化产业孵化机构“以投带引”、“招投联动”、“投孵结合”。深化合格境外有限合伙人试点，通过股权投资合作促进产业招商项目落地。支持政府引导基金、AIC基金、CVC基金、链主企业、产业园区运营主体等合作联动，开展优质产业合伙人遴选，营造良好投资生态。强化基金招引功能，推动各类产业引导基金与市县两级联动，畅通合作渠道，主动参与服务项目和人才招引。（牵头单位：省财政厅；配合单位：省国资委、省地方金融管理局、省各新兴产业推进组办公室）

(26)　 19．强化场景招商。打造实时在线“应用场景发布厅”，征集发布场景机会清单、场景能力清单、标杆案例清单，常态化组织路演对接活动，谋划落地一批重大应用场景创新示范项目。建立应用场景创新“沙盒”监管机制，加大自动驾驶、智能工厂、人工智能、5G、大数据等超级应用场景开放力度，以重大示范项目为牵引，吸引创新型企业来皖集聚。引导行业主管部门、省属企业开放应用场景，建成各具特色的场景创新示范区。（牵头单位：省科技厅；配合单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省各新兴产业推进组办公室）

(27)　 20．开展专业招商。支持各市深化与专业中介机构、龙头企业合作，引导其推介合作伙伴、供应链企业来皖投资，加快招引一批涉外专业服务机构。充分利用各类商协会开展委托招商、代理招商，设立招商顾问，拓展招引渠道。支持各市设立市场化招商平台公司，组建专业化招商队伍，实施绩效激励。（牵头单位：省各新兴产业推进组办公室）

(28)　 21．打造招商品牌。创新招商宣传方式，打造微博、微信、短视频等新媒体传播矩阵，鼓励各地加强形象设计、发掘特色亮点，搭建全产业、可视化招商信息空间。探索“直播+”、“短剧+”等方式，开展“云推介、云考察”等互动交流，推动大数据精准推送，打造更具特色的安徽招商品牌。（牵头单位：省各新兴产业推进组办公室）

(29)　 22．扶优培强企业。推动现有企业增资扩产，加快打造专精特新企业、单项冠军企业。支持符合政策导向、市场前景好、投资效益佳的企业通过设备改造、设备增设、产线延伸等技术改造方式，扩大优质产能，增加产品品种，改善产品性能，提高产品附加值。（牵头单位：省工业和信息化厅；配合单位：省发展改革委）

(30)　 六、优化协同赋能新机制

(31)　 23．强化省级政策指导。健全完善省市协同工作机制，加强重大招商项目统筹布局，省市两级共同做好政策协同和协调服务。建立重点招商项目库、人才团队库，明确重点招引目标并定期发布。探索完善重大招商项目流转和收益分享机制，开展跨区域对接，避免“内卷式”招商和项目流失。（牵头单位：省各新兴产业推进组办公室）

(32)　 24．加强重大项目评估。健全重大项目招引评估机制，完善尽职调查、项目论证、合法性审查、集体决策等机制，科学研判产业导向、政策取向、土地指标、环境保护、综合效益、承载能力等核心问题，合理设计合同关键性条款，避免过度承诺、违规承诺。（牵头单位：省各新兴产业推进组办公室）

(33)　 25．升级优化产业政策。加强招商引资政策合规管理，鼓励各地围绕扶持主导产业做大做强，制定专项支持举措，提高政策精准度和普惠性。集成各地关于科技创新、产业培育、企业扶持、人才引进、绿色发展等政策，打造惠企助企政策“工具箱”，动态更新、定期发布，优化政策兑现流程，提高政策知晓率、覆盖面，推动各类政策资金免申即享、直达快享。（牵头单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅；配合单位：省各新兴产业推进组办公室）

(34)　 26．防范卡链断链风险。开展重点产业链评估，全面识别产业链堵点、卡点与薄弱点，建立动态监测和预警机制。加强关键核心技术研发，引导企业加快布局多元化近地化的供应链网络，提升抗风险能力。（牵头单位：省发展改革委；配合单位：省科技厅、省工业和信息化厅）

(35)　 27．推动招商引才协同。压实“管行业管人才”职责，建立协同跟进、调度、评价机制，在项目招引中注重发现引进领军人才、青年人才，实现项目引进和人才引育同步推进、同步落地，形成“产业带动人才，人才支撑产业”的发展格局。（牵头单位：省各新兴产业推进组办公室）

(36)　 七、构建融合发展新生态

(37)　 28．强化创新引领。有效发挥各类高能级科创平台作用，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，推动政产学研金服用深度融合，促进科技成果“沿途下蛋”。探索实施科技项目立项时一体部署研发和转化任务，验收时考核应用实绩。强化企业创新主体地位，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，加快新技术新产品应用推广。推动建设“四链融合”平台，探索“科学家+工程师+产品经理人（企业合伙人）”、“科企联合攻关+应用场景首用+接续采购”新模式，实现技术研发与成果转化无缝衔接。（牵头单位：省发展改革委；配合单位：省科技厅、省工业和信息化厅）

(38)　 29．加强金融支撑。设立总规模200亿元的省新质生产力投资平台，赋能各市开展重大产业项目、人才团队投资和招引，瞄准未来产业方向，投早、投小、投长期、投硬科技。优化调整新兴产业引导基金体系，根据产业发展需求合理设定新兴产业引导基金相关母子基金存续期。加快形成推动创新链与产业链无缝对接，覆盖“科创+产业”全生命周期，“政府引导+市场化”的基金矩阵。推动金融机构加大新兴产业信贷投放，加强中长期信贷支持力度。支持金融机构与创投机构开展投贷联动、投债联动、投保联动。支持符合条件的科技型企业加快上市。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅；配合单位：省国资委、省地方金融管理局、安徽证监局、人民银行安徽省分行）

(39)　 30．加强要素供给。发挥省重大项目要素保障工作专班常态化会商机制作用，加强分级分类调度，健全全生命周期服务体系。更加注重项目招引阶段的要素投入，加快核准备案、规划选址等前期工作，加强用地、用林、用能、用水、环境容量等要素保障，推动项目早开工、早建成、早达产。探索新型产业用地供应模式，鼓励通过集中入园、弹性年期、先租后让等方式降低初创型科技企业用地成本。（牵头单位：省发展改革委；配合单位：省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省应急管理厅、省林业局、省能源局等）

(40)　 31．引育产业智库。引育一批专业性强、影响力大、资源丰富的咨询服务机构，针对重点产业开展战略性、前瞻性、综合性研究，面向政府和企业开展线索研判、项目招引、产业培育、政策评估、管理运营咨询等全流程服务，畅通建言献策渠道，填补政府决策“盲点”。（牵头单位：省各新兴产业推进组办公室）

(41)　 32．优化投资环境。落实《安徽省优化营商环境条例》，大力实施创优营商环境对标提升举措。推动“综合查一次”联合执法检查，提高行政检查质效。常态化召开民营企业座谈会，完善企业诉求收集、办理、督查反馈机制。依法保护企业合法权益，加强知识产权保护，深入开展清理拖欠企业账款专项行动，持续净化网络空间，严格规范涉企案件办理和跨区域执法。（牵头单位：省政府办公厅；配合单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省司法厅、省市场监管局等）

(42)　 33．调整组织体系。优化产业推进组设置，充实工作力量，明确职责分工，强化省市协同。充分发挥“双招双引”综合服务平台作用，坚持“市县吹哨、专班报到，专班吹哨、部门报到”、“企业点题、部门答题”，协调解决实际问题，切实为基层减负赋能。（牵头单位：省政府办公厅；配合单位：省各新兴产业推进组办公室）

(43)　 安徽省人民政府

(44)　 2025年4月17日