Summary

(1)　 The Shanghai Municipal Bureau of Market Supervision issued the "Regulations on Quality and Safety Risk Classification Management of Cosmetic Enterprises in Shanghai" (hereinafter referred to as the "Regulations"). The Regulations aim to strengthen the supervision of cosmetic enterprises, enhance their quality and safety awareness, and optimize the allocation of supervisory resources. The Regulations are based on the "Regulations on the Supervision of Cosmetics," "Regulations on the Supervision and Management of Cosmetic Production and Operation," "Regulations on the Registration and Filing Management of Cosmetics," and "Regulations on the Inspection and Management of Cosmetics."

(2)　 The Regulations apply to the quality and safety risk management activities of cosmetic enterprises within the administrative region of Shanghai, including the collection, classification, and application of information related to quality and safety risks.

(3)　 The Regulations emphasize the principles of objectivity, fairness, scientific accuracy, and dynamic management in the classification and management of quality and safety risks. The Shanghai Municipal Bureau of Market Supervision is responsible for formulating the quality and safety risk classification indicators for cosmetic enterprises, establishing a unified quality and safety risk classification management system for the city, and organizing the quality and safety risk classification management work for all cosmetic enterprises in the city.

(4)　 The Regulations also encourage relevant cosmetic industry associations to participate in the quality and safety risk classification work, and to urge cosmetic enterprises to submit true and complete self-evaluation information. Cosmetic enterprises can query their classification results through the quality and safety risk classification management system.

(5)　 The Regulations divide the classification indicators into two levels: "system compliance" and "credit risk." The total score for quality and safety risk classification is 100 points, with four levels: A (90 points and above), B (75-90 points), C (60-75 points), and D (below 60 points). Enterprises that have been subject to administrative penalties, have engaged in malicious behavior, or have had serious consequences will be immediately classified as D-level.

(6)　 The Regulations require cosmetic enterprises to undergo quality and safety risk classification annually. The classification period is from November 30 of the previous year to the end of the current year. Enterprises that obtain a cosmetic production license after May 31 of the current year or have been closed for more than half a year will not be included in the current year's classification.

(7)　 The Regulations specify the evaluation process, which includes self-evaluation, information verification, preliminary evaluation, result announcement, and dispute application and handling. Cosmetic enterprises must submit their self-evaluation information and true and complete data within a specified period, and the Shanghai Municipal Bureau of Market Supervision will verify the information and issue a preliminary evaluation result.

(8)　 The Regulations also specify the application of classification results, which includes the comprehensive application of classification results by the Shanghai Municipal Bureau of Market Supervision and the authorized or entrusted market supervision departments of districts. The classification results will be used to determine the focus and frequency of supervision and inspection, and to implement differentiated classification supervision.

(9)　 The Regulations will take effect on February 13, 2025, and will be valid for five years until February 12, 2030.

Original

(1)　 沪药监规〔2025〕1号

(2)　 各区市场监管局、临港新片区市场监管局，市药品监管局机关各相关处、稽查局、各相关直属单位：

(3)　 《上海市化妆品生产企业质量安全风险分级管理办法》已经上海市药品监督管理局2024年第25次局长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

(4)　 上海市药品监督管理局

(5)　 2025年1月13日

(6)　 上海市化妆品生产企业质量安全风险分级管理办法

(7)　 第一条

(8)　 （目的和依据）

(9)　 为加强化妆品生产企业监管，强化化妆品生产企业质量安全和风险意识，合理配置监管资源，提升监管效能，根据《化妆品监督管理条例》《化妆品生产经营监督管理办法》《化妆品注册备案管理办法》《化妆品检查管理办法》等法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

(10)　 第二条

(11)　 （适用范围）

(12)　 本市行政区域内化妆品生产企业质量安全风险的信息归集、分级评定、结果应用等管理活动适用本办法。

(13)　 第三条

(14)　 （工作原则）

(15)　 化妆品生产企业质量安全风险分级管理应当遵循客观公正、科学准确、量化评价、动态管理的原则。

(16)　 第四条

(17)　 （职责分工）

(18)　 上海市药品监督管理局（以下简称市药品监管局）负责制定化妆品生产企业质量安全风险分级指标，建设全市统一的化妆品生产企业质量安全风险分级管理系统，组织开展全市化妆品生产企业质量安全风险分级管理工作。

(19)　 市、区负责药品监督管理的部门按照化妆品监管职责和分工，及时录入、归集化妆品生产企业质量安全风险分级管理相关基础数据。

(20)　 第五条

(21)　 （行业协会参与）

(22)　 鼓励本市相关化妆品行业协会参与化妆品生产企业质量安全风险分级工作，督促化妆品生产企业提交真实、完整的质量安全风险分级自评信息。

(23)　 第六条

(24)　 （动态更新和结果查询）

(25)　 化妆品生产企业质量安全风险分级按年度动态更新，分级不得越级上调。如有严重影响企业分级事项发生时，应当即时更新。

(26)　 化妆品生产企业可以通过化妆品生产企业质量安全风险分级管理系统查询本企业分级等级结果。

(27)　 第七条

(28)　 （分级指标）

(29)　 市药品监管局按照“风险+信用”分类监管要求，结合企业主体责任落实情况、监管情况和信用风险情况等对化妆品生产企业开展质量安全风险等级划分，制定《上海市化妆品生产企业质量安全风险分级指标》，设置体系合规、信用风险等两个一级指标，一级指标下设若干二、三级指标，根据监管实际可以适时调整。

(30)　 第八条

(31)　 （分级设置）

(32)　 化妆品生产企业质量安全风险分级总分为100分，设置四个等级：

(33)　 （一）A级：90分（含）及以上；

(34)　 （二）B级：75分（含）至90分；

(35)　 （三）C级：60分（含）至75分；

(36)　 （四）D级：60分以下。

(37)　 符合《上海市化妆品生产企业质量安全风险分级指标》中行政处罚、恶意行为、严重后果等规定情形的，应当即时评定为D级。

(38)　 第九条

(39)　 （评定时间）

(40)　 化妆品生产企业质量安全风险分级每年评定一次。以当年度11月30日起往前追溯一年为一个评定年度。在评定年度5月31日后取得化妆品生产许可证的企业或连续停产时间超过半年的企业，不参加当年度评定，在此期间的评定信息计入下一评定年度。

(41)　 第十条

(42)　 （评定流程）

(43)　 化妆品生产企业质量安全风险分级评定根据本办法第七条规定的分级指标开展，分为自评、信息核对、初评、结果公示和异议申请、异议处理和终评五个阶段。

(44)　 （一）自评。化妆品生产企业应当于每年12月1日至12月15日期间提交自评信息并附真实性承诺。

(45)　 （二）信息核对。市药品监管局于每年12月30日前组织核对企业自评信息。

(46)　 （三）初评。市药品监管局于次年1月15日前形成初评分级结果。

(47)　 （四）结果告知和异议申请。市药品监管局应当在次年1月20日前形成初评分级等级结果。化妆品生产企业可在系统中查询本企业分级等级结果，并可通过化妆品生产企业质量安全风险分级管理系统对分级等级结果提出异议申请，并提供相应说明及证据材料。

(48)　 （五）异议处理和终评。市药品监管局应当在收到化妆品生产企业异议申请后的7个工作日内进行复核，并作出维持或调整分级等级结果的终评结论。

(49)　 第十一条

(50)　 （信息更正）

(51)　 化妆品生产企业质量安全风险分级所依据的行政处罚或者其他行政处理决定被撤销、确认违法或者无效，可能影响到分级结果的，化妆品生产企业可以向市药品监管局提出申请，市药品监管局应当依据本办法予以相应调整，并在系统中更正。

(52)　 第十二条

(53)　 （分级结果应用）

(54)　 市药品监管局和经授权或者委托承担化妆品生产企业监管职责的区市场监管局，应当加强对化妆品生产企业质量安全风险分级结果的综合运用，合理确定监管重点、监管措施、抽查比例和监管频次等。

(55)　 对A级化妆品生产企业实施触发式检查。对B级化妆品生产企业，实施常规监督检查频次。对C级或者D级化妆品生产企业，列为重点监管对象,加强监督检查。

(56)　 对分级结果首次下调为C级或者D级的化妆品生产企业，市药品监管局和经授权或者委托承担化妆品生产企业监管职责的区市场监管局可以依法对其法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。

(57)　 第十三条

(58)　 （分级监管）

(59)　 市药品监管局和经授权或者委托承担化妆品生产企业监管职责的区市场监管局应当根据化妆品生产企业质量安全风险分级结果合理确定、动态调整监督检查频次，实施差异化分级监管：

(60)　 （一）对A级化妆品生产企业，实施触发式检查；

(61)　 （二）对B级化妆品生产企业，至少每三年开展一次日常监督检查；

(62)　 （三）对C级化妆品生产企业，至少每两年开展一次日常监督检查；

(63)　 （四）对D级化妆品生产企业，至少每年开展一次日常监督检查。

(64)　 许可检查、有因检查不计入检查频次，以非现场检查等方式开展的日常监督检查计入检查频次，相关法律、法规、规章等另有规定的，从其规定。

(65)　 第十四条

(66)　 （实施日期）

(67)　 本办法自2025年2月13日起施行，有效期五年，至2030年2月12日止。