Summary

(1)　 To implement the spirit of the Central Economic Work Conference, Provincial Party Committee Economic Work Conference, and Provincial Two Sessions, and to strengthen the Party's leadership over economic work, consolidate and enhance the momentum of economic recovery, and promote a good start to the first quarter, this plan is formulated to lay a solid foundation for completing the annual target tasks.

(2)　 I. Promote the development of characteristic agriculture with high efficiency

(3)　 (1) Develop key industries: vigorously develop facility agriculture, implement facility agriculture investment subsidy policies, promote the construction of rubber, Sanqi, coffee, and other industry clusters, and accelerate the construction of greenhouses, storage and drying facilities for vegetables, flowers, and small fruits, and develop modern marine aquaculture.

(4)　 (2) Develop forestry economy: implement the "small varieties big industry" breeding project, develop characteristic industries such as forest medicine, forest fungi, forest bamboo shoots, forest vegetables, and forest poultry.

(5)　 (3) Develop organic and ecological agriculture: implement characteristic industry green and organic subsidy policies, carry out green and organic and name and excellent new agricultural product certification.

(6)　 II. Promote the stability and rebound of animal husbandry

(7)　 (4) Implement the birth pig breeding policy: ensure the number of breeding sows remains stable in a reasonable range.

(8)　 (5) Implement the policy of developing beef cattle, "six measures for milk production," and replacing grain with feed: accelerate the construction of intensive, intelligent, and three-dimensional breeding facilities.

(9)　 III. Promote industrial growth

(10)　 (6) Develop energy industry support: scientifically formulate the 2025 power supply plan, coordinate the supply and demand of electricity, water storage, thermal power, and new energy, optimize the west-to-east power transmission line, and fully release the province's internal electricity demand to promote multiple power generation, use, and transmission.

(11)　 (7) Accelerate the development of new energy projects: promote the expansion of the Red River Power Plant and the development of hydropower storage.

(12)　 (8) Optimize the new energy price guidance mechanism: establish a new energy cost-sharing mechanism, reasonably guide the cost of new energy generation and reduce the cost of electricity for users.

(13)　 IV. Promote the stable growth of key industries

(14)　 (12) Analyze the production and operation situation of silicon photovoltaic enterprises, take multiple measures to reduce enterprise production and operation costs, stabilize enterprise production expectations, and improve production capacity utilization rates.

(15)　 (13) Promote the rapid development of green aluminum key projects.

(16)　 V. Promote the development of development zones

(17)　 (17) Expedite the revision of the directory of development zones, and strive to have more development zones enter the national development zone announcement directory.

(18)　 (18) Establish a mechanism for sharing benefits and costs, closely follow the development of the Shanghai-Yunnan "16+16" industry park, sort out the leading industries, promote the operation team to move in, and promote key enterprises and key projects to enter the park.

(19)　 VI. Promote the stable and healthy development of the construction and real estate industries

(20)　 (21) Promote the stable growth of the construction industry: do a good job in attracting high-quality engineering enterprises, guide businesses to "go out" to develop external markets, and promote the return of value to the province in accordance with the law.

(21)　 (22) Guide and help construction enterprises to improve their qualifications and expand their business scope.

(22)　 (23) Strengthen services for key construction enterprises, coordinate and solve existing difficulties.

(23)　 VII. Promote the development of service industries

(24)　 (29) Focus on the "four major plates" of wholesale industries, deeply analyze the development of industries, take targeted measures to promote the development of pillar industries.

(25)　 (30) Help and coordinate the operation of wholesale enterprises, institutionalize the solution of common problems, help enterprises expand their business and cultivate new growth points.

(26)　 (31) Promote the standardization of rural homestay management, promote the upgrading of homestays across the province.

(27)　 VIII. Promote the development of transportation and logistics industries

(28)　 (32) Implement differentiated highway tolls for specific periods, regions, routes, goods, and vehicles.

(29)　 (33) Accelerate the construction of railway special lines, logistics distribution systems, and other infrastructure, standardize the operation and maintenance fees of special lines, activate existing stations, reduce cargo handling, and reasonably allocate railway resources.

(30)　 IX. Promote the development of tourism

(31)　 (47) Do a good job in promoting a series of preferential tourism policies, guide internal and external consumers to have expectations, and create a "two festivals and one holiday" tourism boom in Yunnan.

(32)　 (48) Develop different types of products and industries such as accommodation, catering, transportation, health and fitness, and education, create new tourism scenarios and routes.

(33)　 X. Promote investment

(34)　 (50) Strengthen project reserve work: focus on the implementation of the "two heavy" and "two new" key tasks, and arrange provincial financial funds, prepare

Original

(1)　 为全面落实中央经济工作会议及省委经济工作会议和省两会精神，坚持和加强党对经济工作的领导，巩固和增强经济回升向好态势，推动一季度经济实现良好开局，为完成全年目标任务打下坚实基础，特制定本方案。

(2)　 一、推动高原特色农业提效

(3)　 （一）抓好重点产业发展。（1）大力发展设施农业，落实好设施农业投资奖补政策，推进天然橡胶、三七、咖啡产业集群等项目建设，加快建设一批蔬菜、花卉、小浆果等高端大棚设施、仓储保鲜和烘干设施，发展现代设施渔业。（2）因地制宜发展林下经济，实施“小品种大产业”培育工程，打造林药、林菌、林笋、林菜、林禽等特色产业。（3）大力发展生态有机农业，落实好特色产业绿色有机奖补政策，开展绿色有机及名特优新农产品认证。

(4)　 （二）推动畜牧业企稳回升。（4）落实好生猪调出大县奖励政策，有序提升存出栏水平，确保能繁母猪存栏量稳定在合理区间。（5）实施好肉牛加快发展、“奶六条”、粮改饲等扶持政策，加快推进集约化、智慧化、立体化养殖设施建设，稳定牛羊禽基础生产能力。

(5)　 二、全力以赴促进工业增长

(6)　 （一）做强能源工业支撑。（6）科学制定2025年电力保供方案，统筹协调全网发电、水电蓄能、火电存煤、新能源消纳，优化西电东送曲线，发挥清洁能源优势，充分释放省内用电需求，推动电力多发、多用、多送。（7）加快新能源项目建设，推动红河电厂扩建工程投产发电，有序消落水库蓄能。（8）优化新能源价格疏导方式，健全新能源成本分担机制，合理疏导新能源发电成本和降低用户用电成本。优化完善火电成本疏导方式。（9）春节期间实施深谷电价政策，午间调整设置深谷时段，电价在低谷时段电价基础上下浮20%（即平时段电价基础上下浮60%），鼓励工商业用户多生产多用电。（10）依法依规加快煤矿手续办理，“一矿一策”推动符合规定的煤矿复工复产。（11）整治非标成品油扰乱市场行为，全力促进成品油销售。

(7)　 （二）推动重点工业稳定增长。（12）深入分析硅光伏企业生产经营情况，多措并举降低企业生产经营成本，稳定企业生产预期，提高产能利用率。（13）全力推动绿色铝重点项目加快建成投产。（14）建立存量项目复产达产清单、一季度竣工投产项目清单、提前竣工投产项目清单“三个清单”，全力推动项目提前竣工投产、及早达产满产。对重点企业上门指导服务，协调解决困难问题。推动“新建投产”和“小升规”项目及时纳规入统。（15）“一行一策”推动建材、钢铁、食品工业、医药制造等行业扭转长期下滑势头。（16）加强重点企业运行监测，推动企业春节后尽快复工复产。

(8)　 （三）推动园区加快发展。（17）尽快上报全省开发区目录修订方案，力争更多开发区进入国家开发区公告目录。（18）建立健全利益共享和成本共担机制，紧盯沪滇“16＋16”产业园区合作共建，梳理主导产业、推进运营团队进驻，推动重点企业、重点项目链式引进、集群承接。（19）全面梳理全省化工园区建设的堵点卡点、薄弱环节，加快推进化工园区建设认定工作，“一园一单”定期通报化工园区基础设施建设情况，着力破解项目建成难以投产的问题。推动传统化工转型升级，加快谋划和引入一批精细化工项目。（20）全面梳理开发区低效用地和闲置厂房，分类处置。有序推进园区水、电、路、气、通信、环保等配套建设，加快补齐园区基础设施短板。

(9)　 三、推动建筑业和房地产平稳健康发展

(10)　 （一）推动建筑业稳定增长。（21）做好优质工程企业招引工作，依法依规指导业务纳统；支持企业“走出去”开拓省外市场，推动产值依法依规回流。（22）指导帮助建筑业企业提升资质等级、扩大经营规模。（23）加强对重点建筑业企业服务力度，协调解决存在的困难问题。

(11)　 （二）推动房地产市场止跌回稳。（24）持续推动国家及我省“楼市18条”等政策落地见效，进一步指导各州、市因城施策，精准施策。（25）聚焦重点城市、重点片区、重点楼盘、重点客群，分类精准营销，推动住宅去库存。（26）因地制宜发展楼宇经济，推动“工业上楼”、“以房兴业”，加快商业用房库存消化。（27）提升城市治理水平，统筹解决市区停车难与车库闲置问题，加快车位去库存。（28）加快“好房子”建设，规划和改造建设康养旅居型地产项目。

(12)　 四、推动服务业提质发展

(13)　 （一）促进批零住餐行业稳定增长。（29）紧盯金属及金属矿、烟草制品、化肥、石油及制品等批发业“四大板块”，深入研究分析行业发展存在的问题，采取针对性举措推动支柱行业发展。“一对一”帮助协调解决批发业企业运营中的个性问题，制度化解决共性问题，帮助企业拓展业务、培育新增长点。（30）坚持增量思维，选择体量大、成长性好的企业，培育净增量。（31）推广大理酒店民宿规范化管理模式，在全省范围内推动民宿提升等级。

(14)　 （二）促进交通运输业稳步发展。（32）对特定时期、特定区域、特定路段、特定货品、特定类型车辆实行高速公路“差异化”收费。（33）加快铁路专用线、物流集疏运体系等基础设施建设，规范专用线代运营代维护收费，盘活既有场站资源、减少货物短倒作业，科学合理配置铁路运力资源。（34）积极争取更多航权、时刻资源，提高航班执行率，巩固昆明国际性航空枢纽地位。探索开行更多省内、省际环飞路线，提升游客出行便利度。

(15)　 （三）促进重点服务业加快发展。（35）建立完善“三个清单”赋能企业发展。围绕稳存量，完善存量重点企业清单，助推企业拓市场、解难题；围绕扩增量，完善招商目标企业清单，抓好企业招引培育工作；围绕营造生态，从行业发展、工作措施、要素保障、工作机制、营商环境等方面，建立企业赋能清单，为赋能企业营造良好的政策环境和发展环境。（36）建设低空飞行监管平台，推动低空经济发展。

(16)　 （四）促进金融支持实体经济发展。（37）持续提升金融服务实体经济质效，深入推进金融特派员试点工作，加大科技创新和技术改造贷款支持力度。（38）深化融信服平台建设，用好小微企业融资协调工作机制。（39）完善“投贷联动”、“投保联动”、“投投联动”、“投担联动”等机制，强化政银企沟通对接，为重大项目融资提供有利条件。

(17)　 五、深挖消费潜力

(18)　 （一）提高消费能力。（40）做好低收入群体社会保障工作，持续开展好农村劳动力返乡监测帮扶、劳务对接、岗位推送。（41）优化消费环境，在消费聚集场所增设临时停车位，在保障通行正常秩序的情况下，对出于消费需要的临时性停车实施包容性管理；推动各级各类企事业单位落实好带薪休假制度。

(19)　 （二）加力做好“两新”工作。（42）细化落实“两新”加力扩围政策，拓展设备更新项目金融支持路径，扩大消费品以旧换新补贴范围。（43）优化“两新”政策补贴流程，加快资金使用进度，更好发挥政策资金带动效应。

(20)　 （三）大力开展促消费活动。（44）抢抓春节、元宵等消费高峰期，新春购物博览会、年货节、跨年迎新节等活动，掀起新春消费热潮。（45）结合各地区域特点和民族特色，依托夜间消费聚集区、美食街区、旅游景点等场所，组织开展冬游云南、游园灯会、新年集市、演唱会等丰富多彩的促消费活动，提振本地消费、吸引外来消费。（46）聚焦汽车、成品油、家电家居等大宗消费，整合政府、企业、金融机构等资源开展跨界融合促销，拉动大宗消费增长。

(21)　 （四）发挥旅游带动作用。（47）超前做好一系列惠旅政策的宣传预热，引导省内外消费者预期，掀起“两节一假”游云南热潮。持续开展旅游市场秩序整治，全力守护好旅游金字招牌。（48）开发不同需求的食住行、康体居、医养学等产品和业态，打造新的旅游场景和线路。积极推动赛事经济、演艺经济、全民健身、体育产业发展，不断创造消费新热点。（49）大力发展旅居产业，总结推广曲靖土瓜冲、文山六郎城、普洱曼海等乡村旅居典型，加快建设一批乡村旅居重点村。

(22)　 六、全力抓项目促投资

(23)　 （一）加力储备项目。（50）围绕国家“两重”、“两新”重点任务，聚焦中央预算内、国债、地方政府专项债券以及其他各领域安排的财政性资金投向，提前做好项目谋划储备，精准承接国家政策。（51）常态化做好项目谋划特别是产业类项目的谋划，以及审核入库、调度推进等工作，确保数量、提高质量，成熟一批、申报一批、开工一批。（52）优化完善地方政府专项债券管理机制，成熟一批、发行一批。

(24)　 （二）巩固产业投资增长势头。（53）筹备召开一季度重大产业项目调度推进会，强化问题协调解决和要素保障，加快推动一批产业项目落地开工、竣工投产、达产增效，打好产业项目攻坚战。

(25)　 （三）提速重大项目建设。（54）建立省级投资项目工作专班，盯紧项目谋划储备、前期工作、要素保障、入库纳统等关键环节，主动服务、靠前服务，强化投资项目全生命周期管理。（55）尽快印发2025年省级重大项目清单，加快建立重大项目用地、用林等报批三级联审机制，积极争取各类资金支持。（56）用好推进政府和社会资本合作（PPP）新机制和向民间资本推介项目平台，畅通民间资本参与渠道，大力盘活存量资产。（57）动态更新未开工、已开工未入库、资金支付进度慢和投资完成滞后的“三张清单”，持续深入开展“十四五”规划重大工程、已安排各类资金项目、重大产业项目和企业投资省级重大项目“三个攻坚战”，形成更多实物工作量。

(26)　 七、持续提升对外开放水平

(27)　 （一）全力推进沿边产业园区建设。（58）出台支持沿边产业园区建设若干政策2.0版，推进“2＋3＋N”沿边产业园区、沿边产业协作园区建设。（59）探索“一企两国两厂”等跨境产能合作模式，加强纺织服装、电子信息等产业延链补链强链，力争每个园区引进落地一批标志性企业。

(28)　 （二）加力稳外贸促外资。（60）优化涉企服务及政策支持，助力企业拓展国际市场。推进外贸综合服务体系建设，提升收结汇、物流、金融等全方位一体化综合服务水平。（61）巩固蔬菜、水果、咖啡、鲜切花、烟草等出口优势，提升高附加值产品等出口规模。扩大设备、零部件等进口。（62）加快边民互市贸易区建设，支持边民互市贸易进口商品落地加工。创新跨境电商“展仓播”一体化发展模式。（63）落实外资准入特别管理措施制造业领域“清零”要求，做好重点企业和标志性外资项目服务。

(29)　 （三）重塑精准招商新模式。（64）组建精干专业高效招商引资工作专班，开展绿电招商、产业链招商、资源招商、产业转移招商、新增长点招商。加强招商项目全生命周期管理，狠抓签约项目落地开工。

(30)　 八、切实保障和改善民生

(31)　 （一）抓好重点群体就业。（65）做好高校毕业生、退役军人、农民工、零就业家庭、残疾人等重点群体就业工作，加强困难人员就业兜底帮扶。（66）推广“家门口的务工车间”试点经验，引导各地盘活闲置资源、闲置厂房“招小商”，推广“幸福里”就业服务做法。

(32)　 （二）优化财政收支结构。（67）扎实有序组织财政收入，充分盘活资产资源，推动一季度地方一般公共预算收入平稳增长。（68）强化预算执行，加快资金支出进度。（69）严格压减非刚性支出，加强重点领域、薄弱环节财力保障，坚决兜牢基层“三保”底线。

(33)　 （三）防范化解重点领域风险。（70）抓好岁末年初煤电油气运保障供应，确保粮油肉蛋菜等重要民生商品量足价稳。（71）加力解决政府、大型企业、中小企业等“多角债”问题，依法打击拖欠农民工工资违法行为。加强全口径地方债务风险动态监测预警和处置，“一地一策、一企一策、一债一策”化解风险。推进高风险金融机构改革化险，分类推进融资平台加快退出和市场化转型，严厉打击非法金融活动。（72）开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，坚决防范遏制重特大生产安全事故。

(34)　 九、加强组织保障

(35)　 （一）开展常态化督导帮扶。（73）落实省政府领导常态化督导帮扶工作机制，选择问题多、困难大、矛盾集中的地区和企业，下沉一线现场办公，察实情、找问题、解难题、促发展。（74）建立省政府领导督导帮扶发现问题工作台账，明确责任单位和工作要求，清单化推进落实，及时帮助州、市协调解决困难问题。

(36)　 （二）加紧加力经济运行分析监测。（75）发挥好省经济运行工作机制和工作专班作用，每月开展经济运行分析研判，对重要措施落地、重点任务推进等情况进行通报会商，深入开展重点行业穿透式分析，及时发现并协调解决困难问题。

(37)　 （三）进一步加强统计工作。（76）开展全省统计能力大提升行动，全面加强统计知识培训，引导各级各部门学统计、用统计、懂统计，扎实做好统计基础工作。（77）加强基层队伍建设，提升基层统计员和辅调员的工作条件和水平。

(38)　 （四）压实目标任务。（78）各地各部门要对照本工作方案，聚焦重点行业发展、重大项目建设、重点企业纾困，按照项目化、清单化、具体化的要求，细化提出具体举措，确保各项工作落到实处。